目前，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任的話題非常熱門。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任的專題研究是《國家安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》“2+9”11項專項整治活動之一，包括五項任務(wù)，其中全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建設(shè)是重中之重。

　　全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建設(shè)的關(guān)鍵來源是落實企業(yè)主要負責人的法定安全生產(chǎn)管理責任，形成以企業(yè)主要負責人安全責任為重點的安全生產(chǎn)責任鏈，推動企業(yè)各崗位安全生產(chǎn)責任落實到位，從而推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任其他四個方面的任務(wù)。

　　事實上，主要責任的關(guān)鍵是責任制的建設(shè)。責任制的關(guān)鍵在于主要負責人的法律責任的落實。各項管理制度、規(guī)章制度和機制的建設(shè)與責任有關(guān)，是責任衍生和責任落實的保障。由此可見，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是最重要的基礎(chǔ)工作，與完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度、安全風險防控機制、安全隱患排查治理機制相輔相成，企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理的形成將進一步推動和鞏固企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。因此，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制建設(shè)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任專題其他四個方面的任務(wù)將得到解決，事半功倍。

　　我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)對企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責任有明確規(guī)定。不具備安全生產(chǎn)條件，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，是企業(yè)安全生產(chǎn)主要責任的最基本要求?！敖⒔∪踩a(chǎn)責任制，制定完整的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程”是《安全生產(chǎn)許可證條例》根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十七條，為嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，制定13項企業(yè)安全生產(chǎn)條件（見《安全生產(chǎn)許可證條例》第一條、第六條）。

　　綜合以上分析，總結(jié)了建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的最基本要求和特點：

　　1、法律性質(zhì)。企業(yè)安全生產(chǎn)的主要責任是具體的，有具體的法律規(guī)定，包括企業(yè)的法律責任、安全生產(chǎn)條件、企業(yè)主要負責人的責任、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的責任、員工的法律義務(wù)等。在建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制時，必須明確和明確這一系列責任內(nèi)容。

　　2、相關(guān)性。在法律責任中，無論是企業(yè)的法律責任、安全生產(chǎn)條件、企業(yè)主要負責人的責任、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員的責任、從業(yè)人員的法律義務(wù)等。，都是相互關(guān)聯(lián)和相互關(guān)聯(lián)的。企業(yè)法律責任和安全生產(chǎn)條件的要求是相互整合、一一對應(yīng)的；安全生產(chǎn)條件的實施體現(xiàn)在企業(yè)主要負責人的法律責任上，每一項內(nèi)容都是不可或缺的；安全生產(chǎn)管理機構(gòu)與安全生產(chǎn)管理人員的責任、從業(yè)人員的法律義務(wù)等責任來源于企業(yè)主要負責人的分解。

　　3、統(tǒng)一。首先，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度是法律法規(guī)的衍生，必須遵守；其次，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的責任是統(tǒng)一管理下的整體，其中安全生產(chǎn)責任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告調(diào)查處理制度等五大安全生產(chǎn)規(guī)章制度是安全生產(chǎn)責任內(nèi)容的延續(xù)和保障；其他安全生產(chǎn)管理制度可以歸結(jié)為五大規(guī)章制度下的統(tǒng)一管理，無論是各種程序的安全管理還是操作規(guī)程。

　　4、動態(tài)。安全生產(chǎn)責任制的重點在于人，人的管理本身就是動態(tài)管理。由于生產(chǎn)經(jīng)營活動的動態(tài)性和人員管理的動態(tài)性，安全生產(chǎn)責任管理應(yīng)始終處于動態(tài)管理之下。

　　5、監(jiān)督。安全生產(chǎn)責任制的建立和實施不能停留在制定和發(fā)布文件上，也不能簡單地通知和簽署確認。監(jiān)督和指導(dǎo)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，《安全生產(chǎn)法》增加了“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)機制，加強對安全生產(chǎn)責任制實施的監(jiān)督和評估，確保安全生產(chǎn)責任制實施”的要求。因此，安全生產(chǎn)責任監(jiān)督和評估機制是建立安全生產(chǎn)責任制不可或缺的機制要求。

　　首先，我們不應(yīng)該簡單地復(fù)制相關(guān)企業(yè)主要負責人的法定安全生產(chǎn)責任。相反，我們應(yīng)該進行深入分析，明確企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)責任與企業(yè)的法律責任，尤其是安全生產(chǎn)條件之間的相應(yīng)關(guān)系，不應(yīng)該缺失。還應(yīng)逐一分解企業(yè)主要負責人的法定安全生產(chǎn)責任，以便能夠具體實施，不空洞，不留形式，能夠?qū)嵤﹦討B(tài)評估和履行責任的說明；相關(guān)責任應(yīng)在分解后細化，落實到各部門和相關(guān)人員，并能夠監(jiān)督實施。比如《安全生產(chǎn)法》第十一條給企業(yè)主要求什么？

　　其次，確定各部門及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責任。根據(jù)企業(yè)層級管理要求，企業(yè)主要負責人直接領(lǐng)導(dǎo)下的一級管理應(yīng)當是企業(yè)主要負責人法定安全生產(chǎn)責任分解實施的內(nèi)容。因此，各部門及相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責任應(yīng)當與企業(yè)主要負責人的法定安全生產(chǎn)責任條款相對應(yīng)，確保每個人都有責任安全生產(chǎn)，每個部門都有責任落實安全生產(chǎn)責任，做到“橫向到邊，縱向到底”。

　　安全生產(chǎn)責任的履行必須依靠制度來管理和規(guī)定。因此，在確立各部門、各崗位的安全生產(chǎn)責任時，必須建立相應(yīng)的規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程的確定、制定、管理和執(zhí)行應(yīng)與安全生產(chǎn)責任掛鉤，以便有人實施和監(jiān)督系統(tǒng)和規(guī)程。

　　最后，必須強調(diào)的是建立安全生產(chǎn)責任動態(tài)評估機制，這是全面實施企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建立的重要判斷指標。沒有安全生產(chǎn)責任評估制度，安全生產(chǎn)責任制就無法建立。沒有動態(tài)的安全生產(chǎn)責任評估機制，就不能稱之為有效的安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任評估機制不僅要有明確的責任人員、責任范圍、評估標準、評估部門和評估人員，還要與日常安全生產(chǎn)檢查掛鉤，發(fā)現(xiàn)隱患按照“四不放過”的原則追究責任制。

　　上述是建立企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度的思路和方法的初步探討，歡迎大家進行討論。