從管理對象的角度來看，安全生產(chǎn)工作的管理對象是人類的不安全行為和事物的不安全狀態(tài)，安全生產(chǎn)管理的所有措施都圍繞著這兩個對象展開。困難問題：首先，從宏觀角度看，事故是不可避免的，安全生產(chǎn)管理的作用是降低特定事故的概率，減少人員傷亡和事物的損失。

　　安全生產(chǎn)事故的發(fā)生有四個原因：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良影響和管理的缺失。90%以上的事故原因是由人的不安全行為引起的，主要集中在違反指揮、操作和勞動紀律的三大違法行為上。因此，我說關鍵是人的問題。如何提高人的安全意識和管理水平，解決了安全生產(chǎn)的難點。

　　安全生產(chǎn)真的那么難嗎？這是真的。我們經(jīng)?？梢钥吹?，各級領導（包括政府和企業(yè)）對經(jīng)濟建設感到驕傲，但說到安全生產(chǎn)，他們都在薄冰上顫抖。為什么安全生產(chǎn)問題如此困難？這與安全生產(chǎn)問題的特點有關。

　　從認知的角度來看，安全生產(chǎn)工作最大的困難是其難以驗證。

　　首先，風險并不容易被感知。可驗證性是科學研究所需要的一個非常重要的特征。生活中遇到的大多數(shù)問題都很容易被證實。例如，“三聚氰胺”的檢測，只要儀器正常，方法正確，就可以得到令人信服的數(shù)據(jù)。然而，我們不能像“溫度計”那樣用簡單的儀器直接測量風險。在事故發(fā)生之前，風險的準確位置在哪里？風險有多大？我們有多少時間來感知和反應？目前，這些都很難準確地確定。

　　其次，風險沒有簡明的可比性。不同的人對風險的態(tài)度不同，承受風險的能力也大不相同。因此，不同的人對同一風險的評價可能相差甚遠。此外，目前還沒有統(tǒng)一公認的風險評估方法。對于同一風險源，采用不同的方法，評估結果也不同。歐盟做了一項研究，11個研究小組獨立評估同一對象的風險，最后11個結果不同。面對這些不同的結果，很難說誰準確，誰不準確。另一個問題是不同行業(yè)之間的風險比較差。目前，一些大型行業(yè)有自己獨特的風險評估方法，表達風險的方法不同，這些方法不能相互兼容，也沒有統(tǒng)一的風險評估方法。

　　第三，安全生產(chǎn)工作的結果不容易驗證。事故通常會產(chǎn)生嚴重的后果，而且是不可逆轉(zhuǎn)的，所以安全生產(chǎn)工作的主要目的是防止風險突然變成事故。但通常，只有當風險突然變成事故時，人們才會意識到它的危險。顯然，事故越少，人們的危險意識就越弱，所以他們對安全生產(chǎn)工作的關注就越少。由于安全生產(chǎn)工作的結果不易驗證，績效考核中存在一個非常困難的事情，即通常只能使用事故率、事故數(shù)量等可統(tǒng)計指標作為評價的依據(jù)。事故發(fā)生時，以前的工作也很蒼白。這種做法對激勵安全生產(chǎn)工作者的熱情非常不利。因此，如何正確評價安全生產(chǎn)工作的結果，以可見的屬性顯示無形的風險，也需要理論和實踐的重大突破。

　　第四，安全生產(chǎn)問題的難點是多因性。事故的原因很復雜，這些原因不是孤立的，而是廣泛的聯(lián)系和相互作用。這給事故的分析、控制和預防帶來了很大的困難?？茖W家們提出了一些描述事故增長和演變規(guī)律的理論和方法，但尚未形成統(tǒng)一的事故原因理論。能否提出更普遍、更統(tǒng)一的事故原因理論，特別是符合中國國情的事故原因理論，是一項值得探索的理論研究。

　　第五，安全生產(chǎn)問題的難點是普遍性。主要表現(xiàn)在任何技術領域的安全生產(chǎn)問題上。普遍性不僅體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的重要性，也體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的困難。把握主要矛盾和關鍵問題是人們指導實踐的重要指導思想。這一思想對其他行業(yè)不利，但在安全生產(chǎn)工作中似乎無能為力。許多企業(yè)領導抱怨，主要危險生產(chǎn)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)指標已經(jīng)完成，而小危險的輔助系統(tǒng)經(jīng)常出現(xiàn)安全生產(chǎn)問題。如何分配能源來確保安全生產(chǎn)是目前最困擾人們的問題之一。

　　安全生產(chǎn)問題還有其他一些困難，如隨機性、隱蔽性（潛伏性）等。事故是一個小概率事件，所以它的規(guī)律性不像大概率事件那么容易被認識到?？梢钥闯?，安全生產(chǎn)問題似乎與我們以前熟悉的其他科學問題有很大的不同，這可能是一個遠未被很好地理解的特殊領域。如何解決存在的問題，準確把握風險規(guī)律，應作為安全科學的研究課題。