雙重控制的全稱是“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患調(diào)查控制的雙重預(yù)防機(jī)制”，構(gòu)建“雙重預(yù)防機(jī)制”，即構(gòu)建兩道防火墻，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。第一道墻管風(fēng)險(xiǎn)是在安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的基礎(chǔ)上，從源頭上系統(tǒng)識(shí)別和分級(jí)控制風(fēng)險(xiǎn)，努力將各種風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，消除和減少事故隱患。第二道墻以隱患調(diào)查和控制為手段，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制過程中的缺失進(jìn)行調(diào)查。

　　通過“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口向前推進(jìn)，把風(fēng)險(xiǎn)放在隱患面前，把隱患放在事故面前，加強(qiáng)應(yīng)急救援，預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。通過“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全過程控制，將“雙控制系統(tǒng)”與企業(yè)自身安全管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，形成自上而下的推進(jìn)過程，反饋實(shí)施結(jié)果，為“雙控制系統(tǒng)”的建設(shè)和實(shí)施提供有力支持和保障。

　　一、安全生產(chǎn)“雙控制系統(tǒng)”建設(shè)的具體實(shí)施

　?、褰⒔M織機(jī)構(gòu)，制定規(guī)章制度，建立長(zhǎng)期工作機(jī)制

　　建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署的有效手段，是實(shí)現(xiàn)深度防御、推進(jìn)和源頭治理的有效手段。為了順利推進(jìn)“雙控制”體系，在后期正常運(yùn)行，提高“雙控制”體系建設(shè)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，必須建立由企業(yè)牽頭的“雙控制”組織，研究制定“雙控制”規(guī)章制度和實(shí)施方案，成立安全、設(shè)備、工藝、電氣、操作等各類人員，各部門分崗位、分工

　　㈡科學(xué)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源，合理劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

　　風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別是做好“雙重控制”工作的重要組成部分。這是一項(xiàng)系統(tǒng)性、連續(xù)性和制度性的工作。若在操作前未能識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，則可能忽略其中一個(gè)或主要風(fēng)險(xiǎn)，這將導(dǎo)致整個(gè)“雙重控制”管理的失敗。風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別必須以科學(xué)的方式對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行全面、詳細(xì)的分析，確定風(fēng)險(xiǎn)源的存在部位、存在方式、事故發(fā)生方式及其變化規(guī)律。風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別應(yīng)從公司、車間和團(tuán)隊(duì)三個(gè)層面自下而上進(jìn)行。主要從設(shè)備設(shè)施、工作場(chǎng)所、工作活動(dòng)三個(gè)方面對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“無(wú)法識(shí)別、難以想象”的突出問題進(jìn)行識(shí)別和等級(jí)評(píng)估。LEC法和經(jīng)驗(yàn)法可以用來(lái)將整個(gè)公司管轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源分為“紅、橙、黃、藍(lán)”四個(gè)等級(jí)，其中藍(lán)色為A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，代表一般風(fēng)險(xiǎn)源，黃色為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源，代表低風(fēng)險(xiǎn)源，橙色為C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源，代表高風(fēng)險(xiǎn)源，紅色為D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源，代表主要風(fēng)險(xiǎn)源，并在總平面布局圖中標(biāo)注。在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源的過程中，應(yīng)充分考慮“過去時(shí)態(tài)、現(xiàn)在時(shí)態(tài)、未來(lái)時(shí)態(tài)”和“正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)”下的危險(xiǎn)和有害因素，以及可能發(fā)生的危險(xiǎn)條件和事故或故障模型。

　　(三)建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制機(jī)制

　　在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估和分類之后，應(yīng)根據(jù)識(shí)別的隱患和危險(xiǎn)有害因素類別，建立風(fēng)險(xiǎn)控制措施清單。在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施清單時(shí)，應(yīng)從固有風(fēng)險(xiǎn)因素和派生風(fēng)險(xiǎn)因素兩個(gè)方面進(jìn)行。固有危險(xiǎn)因素是指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下無(wú)法消除的危險(xiǎn)因素。對(duì)固有危險(xiǎn)因素，應(yīng)根據(jù)自身性質(zhì)制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。與固有危險(xiǎn)因素相反，衍生危險(xiǎn)因素是指在現(xiàn)有生產(chǎn)條件下可以消除的危險(xiǎn)因素，如物體的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。對(duì)派生危險(xiǎn)因素，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。風(fēng)險(xiǎn)控制措施清單應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、事故類型及后果、主要控制措施、責(zé)任部門等。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行登記，明確重大風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所或工作活動(dòng)、技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應(yīng)急處置措施、責(zé)任部門和工作職責(zé)，使風(fēng)險(xiǎn)控制工作更加系統(tǒng)、層次化、有針對(duì)性。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高、控制等級(jí)越高的原則。重點(diǎn)控制操作活動(dòng)、設(shè)施和場(chǎng)所。操作難度大，技術(shù)含量高，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高，可能造成嚴(yán)重后果。設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)的安全責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“屬地”、“直線”管理的原則，即“誰(shuí)操作、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

　　(四)是完善隱患排查管理機(jī)制

　　根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，組織制定基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施和運(yùn)營(yíng)活動(dòng)隱患排查控制清單，組織開展相應(yīng)培訓(xùn)，結(jié)合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制清單，明確各控制層次隱患排查的周期、范圍、內(nèi)容和要求。隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的場(chǎng)所、人員、設(shè)備、設(shè)施和活動(dòng)，以綜合檢查、專業(yè)檢查、季度檢查、月度檢查、周檢查、日檢等不同方式進(jìn)行隱患排查，并根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)進(jìn)行周檢和日檢。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，建立隱患排查管理統(tǒng)計(jì)表，并按職責(zé)進(jìn)行管理。